最高人民法院、最高人民检察院日前联合发布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，针对当前办理商业贿赂刑事案件面临的新情况、新问题进一步明确了法律适用依据。根据《意见》，教师利用教学活动的职务便利，以各种名义非法收受物品销售方财物，为物品销售方谋取利益，数额较大的，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。(《新京报》11月25日)

　　用“进一步明确”来描述《意见》对商业贿赂刑事案件的界定，颇为确切。拿教师利用职务便利收回扣来说，早在几年前，有关涉案人员，便以贪污罪或受贿罪受到严厉惩处，比如，2004年揭出的四川省高校图书腐败大案，涉及成都、绵阳等地13所高校，36名干部被立案侦查；2005年查处的河南省教育厅图书腐败大案，1名副厅级官员和3名处级干部被拘，涉及回扣金额3000多万元。

　　很显然，对于教师吃回扣问题，并非没有法律适用，但类似违法犯罪的情况还有发生。眼下《意见》对法律适用依据的进一步明确，可进一步警醒拥有职务便利的教师，但要根治教师吃“回扣”的痼疾，还需铲除学校吃“回扣”的土壤。

　　分析教师吃回扣背后的主要原因，一是教育化产业化观念的侵蚀，有的学校把学生作为获取办学经费、改善教师收入待遇的对象。二是学校财务管理不民主、不公开、不透明，部门负责人的权力过大，往往可以一人拍板决策，即使公开招标，也有人要从中做手脚暗箱操作，这是权钱交易的基础。这种不公开的财务管理，为一些违规行为，包括不严格执行收支两条线制度，私设小金库等，创造了条件。

　　事实上，除了“潜规则”之外，一些学校中还有一些“明规则”，把不合法合法化，比如课题提成。这种规则，表面上是提高学者待遇，但却背离了课题设立的本意，直接把国家学术资源变现为学者的收入，本质上是侵占国有资源。不但对学术研究氛围有很大的破坏，而且具有极大的负面效应，刺激一些教师“靠山吃山，靠水吃水”，各显神通。

　　铲除校园中吃回扣的土壤，需要有关教育管理部门和学校从以下几方面着手：

　　首先，从根本上转变办学思路和理念，突出学校的公益属性，加强学校民主管理。在办学过程中，中小学应建立家长委员会，大学应强化学生自治，通过家长委员会和学生自治，参与讨论、审议、决策学校的办学活动，这可以增强家长、学生对办学活动的监督，提高学校的教育服务水平，有效遏制学校的不合理收费以及盈利行为。

　　其次，加强学校财务管理，做到财务运行公开透明。在一些国家，对于大学财务，学校董事会或理事会通过预算，校长具体执行、落实预算，而审计往往由独立的校外审计机构负责，将审计报告提交学校董事会或理事会，并向全校师生公开；而对于中小学财务，当地的立法机构负责预算审批、监督政府投入经费，而家长委员会全面参与监督学校的办学，并评价学校办学质量。

　　再次，完善教师薪酬制度，尽力避免让教师自行创收的行为(以及制度)，让教师薪酬阳光化。如果政府不保障公立学校的投入，就容易助长学校的乱收费行为，而学校克扣教师的工资(实行低薪酬)，鼓励教师创收，必然让利益因素误导教育和学术。

　　当今学校内的潜规则，并非学校独有，但作为教育人的学校，应该坚守社会道德底线和法律底线。这就必须努力倡导和弘扬诚信文化，并给予制度保障。从这个意义上说，对教师的回扣问题进行法律治理，只是第一步。